坚持纪挺法前 坚守责任担当
全面加强党风廉政建设和反腐败斗争
——2016年党风廉政建设工作会议报告
纪委书记 谢尚乐
同志们：
新学期伊始，在学校各项工作非常繁重的情况下，党委专门召开2016年党风廉政建设工作会议，表明了学校党政领导班子对进一步加强党风廉政建设的高度重视和坚强决心。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻十八届中央纪委六次全会、九届省纪委六次全会、2016年全省卫生计生和教育系统党风廉政建设工作会议精神，回顾总结2015年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2016年任务。
学校党委书记杨朝宽同志还要就学习贯彻中央、省委和委党组有关精神，切实做好我校党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求，我们要认真学习领会，联系工作实际，抓好贯彻落实。现在，我受党委委托，作党风廉政建设工作报告。
一、2015年工作回顾
2015年，在委党组和驻委纪检组的正确领导下，学校党委、纪委和监察室充分依靠广大党员、干部和职工，紧紧围绕学校工作实际，深入贯彻执行党风廉政建设责任制，认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，抓纪律、转作风，严监督、促规范，强素质、树形象，党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效，为学校事业健康发展提供了有力的政治保证。
（一）以落实“两个责任”为抓手，推进党风廉政建设责任制落到实处
党的十八届三中全会明确提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。在全年工作中，学校党政领导班子在抓党风廉政建设这个问题上，认识高度一致，目标高度一致，工作高度一致。坚持在党委的统一领导下，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实把主体责任扛稳、抓牢、做实，促进党风廉政建设责任制的落实。围绕“责任分解、责任机制、责任考核、责任追究”等关键环节，狠抓各项任务落实。全年中，多次召开党委和校长办公会议，学习领会上级精神，研究解决突出问题，将党风廉政建设同学校行政管理、教学科研工作同谋划、同部署、同落实。党委书记和校长作为第一责任人，认真落实“四个亲自”要求，班子成员切实履行“一岗双责”，强化分管部门履职尽责意识。
1.党委年初制定了2015年度党风廉政建设工作要点，并将党风廉政建设责任目标分解到每个单位、部门和个人。各党总支（直属党支部）书记与学校党委签订了《2015年党风廉政建设责任书》，层层传导责任和压力，推动主体责任落实。
2.积极开展党风廉政建设宣传教育。纪委主动与党委宣传部协调，在年度政治学习计划中安排党风廉政教育内容。根据形势及时制作更换党风廉政教育宣传栏，组织党员干部积极参加全省教育系统《廉政教育与廉政文化建设》专题网络培训、省卫计委举办的“学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》知识竞赛”和《学党章争先锋，践行“三严三实”》百题知识测试活动，丰富了学校的党风廉政建设宣传教育工作，进一步提升了党员干部法纪观念和依法依规办事能力。通过宣传教育，使广大党员干部对“四个全面”、“三严三实”、《准则》和《条例》以及十八大历次全会精神能够及时了解和把握。特别是结合“三严三实”专题教育，党委和各级党组织都召开了高质量的专题民主生活会和组织生活会，促进党员干部牢固树立“严”和“实”的作风。党委组织部把党风廉政建设课程作为业余党校重要内容，并由纪委承担授课任务。在元旦、春节和中秋、国庆两个“双节”，党委、纪委都为全体中层以上党政干部编发廉政短信，积极营造廉洁健康的节日氛围。注重正面引导，在教师当中开展“最美教师”评选活动，弘扬主旋律，传递正能量，展示好形象。积极开展廉政文化进校园活动。在廉政文化征文活动中，各党总支（直属党支部）共选报师生优秀作品20余篇。组织开展以“崇尚廉洁，实现‘四个全面’”为主题的廉政教育优秀案例评选活动，积极推进我校廉政文化作品创作与传播，引领廉荣贪耻的校园环境和社会风尚。在2015年新进职工的岗前培训中，安排忠诚履职、廉洁履职教育内容，为新职工入校工作打好廉洁预防针。坚持以案促教，及时转发中央纪委和省纪委通报的典型案例，针对发生在我们身边的典型案例，开展警示教育、专项治理、完善制度、党风廉政建设督导等一系列活动。
3.做好贯彻执行党风廉政建设责任制检查考核工作。为充分发挥工作合力和考核效能，学校对6项检查考核工作进行了整合，将贯彻执行党风廉政建设责任制列为综合考核体系中独立设置的重要部分。党委、纪委于6、7月份，组织了四个督导小组对各党总支（直属党支部）开展了党风廉政建设责任制年中督导检查，对年初制定的主要任务落实情况进行了检查。检查结果表明，大多数基层党组织能够按照校党委工作部署和要求，党政领导高度重视，认真履行“一岗双责”，贯彻执行党风廉政建设责任制，群众满意度较高。通过检查，提高了基层党组织抓好党风廉政建设的责任感，进一步强化了“一岗双责”意识，为学校党风廉政建设打牢了思想基础、组织基础和制度基础。在年底进行的检查考核中，学校纪委和人事部门组织召开述职述廉述学会议。全体中层干部向学校党政领导班子和教职工代表汇报自己政治理论学习、履行职责和遵守党纪政纪的情况，接受党组织和同志们的评议。
4.加强制度建设，推进责任制和惩防体系建设的落实。坚持党务公开、校务公开、信息公开，主动接受师生和社会监督。党委组织起草了学校《反腐倡廉督查制度》、《权力清单和权力公开制度》、《廉政风险信息预警处置制度（试行）》、《纪委监督责任任务清单制度》、《案件办理“一案双书”工作机制实施办法》等制度，完善和健全了制度体系，制度的笼子越织越密，进一步促进了的权力规范运行。
5.纪委认真学习中央和中纪委文件、深刻领会精神，按照“转职能、转方式、转作风”的要求，梳理工作，找准重点，摆正位置，聚焦主业，履行职能，不断加深对监督责任的理解，明确工作方向和标准，主动开展调研，对更好落实监督责任进行深入思考和探索，在学校工作实践中更好地发挥监督作用。充分利用组织监督、群众监督和舆论监督多种渠道，将事前、事中、事后监督结合起来，充分发挥监督职能。一是加强对落实《中国共产党廉洁自律准则》的监督，认真执行个人重大事项报告、个人收入申报、礼品登记等制度。二是配合校党委做好选拔任用干部遵守廉洁纪律的考察工作。三是参与基建维修和大宗物资采购招标、招生录取、职称评聘、人员招聘等各项工作，加强有效监督。
（二）严明党的纪律，持续正风肃纪
1.严明党的政治纪律、政治规矩和组织纪律。全年中，党委、纪委组织党员干部和教职工深入学习贯彻党的十八大和历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，开展严守政治纪律、严明政治规矩的教育，认真学习贯彻委党组《关于严肃党员领导干部党内政治生活的实施细则（试行）》和《关于贯彻执行民主集中制的实施细则（试行）》，明确21项基本要求和17项禁止性规定，着力增强党内生活的政治性和原则性，积极推动民主集中制具体化、程序化、规范化，防止政策棚架，确保政令畅通。扎实开展“三严三实”专题教育，着力解决党员干部中存在的不严不实问题，使党员干部真正在思想上、行动上、作风上、工作上向中央、省委看齐。
2.坚持不懈纠正“四风”。学校党政领导秉持“作风建设永远在路上”的指导思想，持之以恒纠正“四风”。学校党委、纪委紧抓重要节点，提前打招呼，敲警钟，加强提醒防范，强化监督检查，防止“四风”反弹。加强对作风建设和遵守纪律的明察暗访，突出抓好党风和领导作风，以良好的党风带动工作作风和师德师风的好转。加强对“三公经费”和科研经费管理使用情况进行监管检查。
3.加强干部监督管理。认真落实述职述廉、个人有关事项报告、领导干部任前廉政谈话等制度，努力提升领导干部廉政意识。党委认真执行选拔使用干部征求纪委意见制度，严格把关，确保干部选拔工作公平、公正、廉洁进行。
（三）持续保持高压态势，加强纪检监察和经济审计工作
1.依纪依规开展纪检监察工作。校长办公室和纪委、监察室依照学校《信访工作暂行办法》，主动沟通协调，做好信访举报的接待、受理工作；积极转变工作思路和方式，监督关口前移。坚持抓早抓小，对苗头性、倾向性问题进行及时约谈和诫勉谈话，防止小问题演变成大问题。2015年，纪检监察部门收到举报1起，并按照有关规定进行了处理。办结往年积案1起。诫勉谈话1人，提醒谈话3人。
学校纪检监察部门注重发挥查处治本功能。积极探索“一案双查”和“一案双书”制度的作用。共向两个党总支和两个职能部门下发了《纪律检查建议书》，并认真跟踪监督整改落实情况。
2.不断加大审计监督力度，加强预算执行与决算审计，开展专项资金审计，维护财经纪律严肃性。
（六）持续抓好行风建设
组织协调各单位、部门加强作风建设，落实职责，做好工作，促进学校行风建设成制度，上水平。遴选2015级新生充实学生行风监督员队伍。以座谈会等形式，广泛了解学生及家长对学校工作的意见、建议。对收集到的意见建议进行认真梳理归类，以《整改通知书》的形式发到责任单位和职能部门，并督促整改提高。
（七）抓好队伍建设，提升纪检监察工作能力
党的十八大以来，要求纪检监察机关、部门要明确职责定位，改进方式方法，落实监督责任主业，并且提出以更加严格的纪律要求纪检监察干部。学校纪委、监察室自觉接受上级纪检监察部门和学校党委行政的领导，加强作风建设和能力建设，深化转职能、转方式、转作风，牢记历史使命，聚焦中心任务，坚守责任担当，提高履职能力。选调优秀干部充实纪检监察队伍，确保纪检监察队伍齐装满员。
（八）存在的问题
在肯定成绩的同时，必须清醒认识我们当前存在的问题和不足：一是落实主体责任还存在上重下轻、责任压力逐级衰减的现象。二是有的党务干部责任意识不强，抓党的基层组织建设和党员队伍建设不够有力。同时存在党务工作资料不完备、不规范问题。三是干部队伍作风建设与党的要求、学校事业发展的要求还有较大距离。四是有的单位党政工作结合还不够紧密，存在程度不同的“两张皮”现象。五是存在基层组织不健全、总支和支部委员缺位问题。六是纪检监察部门“三转”还没有完全到位，对监督执纪“四种形态”理解还不深不透，还存有定位不准、监督不实、问责不力的问题。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、2016年党风廉政建设和反腐败工作主要任务
2016年工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照十八届中央纪委六次全会、九届省纪委六次全会、全省卫生计生和教育系统党风廉政建设工作会议部署，认真落实全面从严治党、依规治党要求，坚持把纪律挺在前面，坚持标本兼治，强化监督执纪问责，严明党的纪律规矩、严格落实中央八项规定精神、加强纪律检查、着力整治群众身边的不正之风和腐败问题、打造过硬干部队伍，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，努力营造风清气正的教育政治生态和育人环境。
（一）尊崇党章，严明党规党纪，夯实管党治党责任
落实全面从严治党主体责任。管党治党责任是最根本的政治责任。学校各级党组织和书记同志要认真贯彻执行省委推进全面从严治党若干意见，把全面从严治党第一责任人职责履行好，带动班子其他同志落实好“一岗双责”。要建立健全责任分解机制，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。
进一步强化责任传导机制。将压力层层传导下去，把责任压紧压实。党委、纪委将实行对党政主要负责同志进行约谈制度，不断“紧发条”、敲“警钟”，推进“两个责任”的进一步落实。认真贯彻落实中央将要出台的党内问责条例，对执行党的路线方针政策不力、严重违反政治纪律和政治规矩，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位等情况，严肃追究责任。
严明党的纪律规矩。在党的所有纪律中，政治纪律永远排在第一位。学校各级党组织要开展经常性的政治纪律和政治规矩学习教育，引导广大党员干部特别是党员领导干部，自觉把政治纪律作为行为规范和履职准则。严防“妄议中央大政方针，破坏党的集中统一”等错误行为，加强监督检查，确保令行禁止、政令畅通。
严明组织纪律。坚持开好民主生活会和组织生活会，用好批评与自我批评这个武器，让其成为党内生活的常态。坚决维护组织纪律的严肃性和权威性。
严格执行党规党纪。《党章》是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》是对党章规定的具体化，是党中央加强党内法规制度建设的重要成果，是新形势下推进全面从严治党的治本之举。要把《党章》、《准则》、《条例》和习近平总书记系列重要讲话精神作为全体党员政治学习的重要内容安排好、落实好。使广大党员特别是领导干部铭记“四个必须”、“八条规范”、“六大纪律”，牢固树立党章党规党纪意识，做到追求道德高线，坚守纪律底线。纪检监察部门要对违反“六大纪律”的行为，敢于动真碰硬，动辄则咎。坚决把纪律挺在前面，坚决维护党章党规党纪的权威。
（二）坚持常抓不懈，严防“四风”反弹
以精神文明建设、工作作风建设、师德师风建设考核暂行办法的实施为契机，完善学校行风建设长效机制，持续加强校风、教风、学风、工作作风和师德师风建设，以作风建设的新成效汇聚学校事业发展的正能量。
锲而不舍落实中央八项规定精神，进一步加强“三公经费”支出管理，认真开展经济预算执行审计、财务收支审计和领导干部离任审计工作。
积极倡导新风正气。各级党组织要抓紧抓实党风廉政宣传教育，为党风廉政建设提供思想保证、舆论引导和文化支撑。深入开展《党章》、《准则》、《条例》的宣传学习，积极营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。加强校园廉政文化建设，充分发挥高校以德育人、以文化育人的优势，大力弘扬清风正气。要进一步挖掘、推介学校先进典型和优秀团队。强化模范人物的示范引领作用，弘扬忠诚履职、廉洁履职精神，引导广大教职工讲规矩、知敬畏、存戒惧，推动校风、教风、学风、师德师风和工作作风持续好转。
（三）运用好“四种形态”，反腐零容忍、多举措、全覆盖
纪检监察部门和基层党组织要在党委的领导下，把握运用监督执纪“四种形态”。突出监督执纪重点，保持纪律检查高压态势。要突出对十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部的查处。突出对选人用人、工程建设、物资采购、项目经费管理、学术诚信等重点领域违纪违规行为的查处。坚持纪律面前人人平等，不管涉及到谁，都要一查到底，处理到位。
积极改进执纪方式。发挥好多方监督的作用，突出打苗头、抓倾向、防风险、治未病。要以案明纪，落实好“一案双查”和“一案双书”制度，提高纪律检查质量。积极征得上级纪检监察部门的支持和指导，不断提升学校纪检监察工作水平。
积极做好腐败预防工作。坚持用制度管权管事管人，落实好集体领导和分工负责、述职述廉、民主生活会、组织生活会、谈话和诫勉等监督制度，加强对“三重一大”决策的监督管理，加大对领导干部特别是一把手的监督力度。用好纪检监察建议权，坚持党务、校务公开，促进权力透明运行。
坚持齐抓共管，形成工作合力。学校各级党组织和各单位、部门主要负责同志要认真履行党风廉政建设责任制职责，各司其职、各尽其责，形成合力，发挥最大工作效益。恪守作风建设各项规定，持续加大对懒政怠政为官不为问题的治理整改力度。
提高内部控制工作水平。严格执行《河南医学高等专科学校内部控制实施办法（试行）》，完善财务管理控制、预算管理控制、合同控制、招标控制、资产管理控制、工程项目控制等工作，建立健全内部控制工作体系，推进经济活动更加规范、有序开展，使资金使用效益进一步提高，经济活动流程更加清晰、透明。
（四）加强体制机制和制度建设，推动责任落地生根
今年是省委确定的“主体责任深化年”。主体责任是政治责任，是各级党组织职责所在、使命所系。学校各级党组织要认真贯彻中央、省委全面从严治党的要求，切实加强基层党组织建设。坚持“党政同责、一岗双责”，党政主要负责人要切实履行第一责任人职责，党政副职要履行好分管工作范围内的主体责任，各级党员领导干部要以上率下，带头守纪律讲规矩。对不能履行监管职责，导致单位、部门不正之风严重，给党和学校事业造成严重损害或恶劣影响的，都要严肃追究相关领导的责任。
坚持“一案双查”，既追究主体责任又追究监督责任，既追究领导的责任又追究党组织的责任，使问责形成制度、成为常态。特别是要高度重视现在正在开展的省委巡视工作，坚决落实省委巡视组给我们提出的整改意见。要将巡视问题的整改落实与年度党风廉政建设责任目标结合起来，制定完善规章制度，扎紧制度篱笆。
积极探索开展内部巡察，推进“两个责任”落地生根。巡察工作要坚持走群众路线，畅通群众举报渠道，通过问卷调查、深入约谈知情人等方式，广泛收集问题。突出重点对象，积极利用全程监督、多方监督和财务审计等手段，进一步提高发现问题、预防问题能力，推动党风廉政建设和反腐败工作。通过内部巡察检查出的问题，要敢于亮剑、不遮不掩，一针见血、明确具体。巡察结果要在一定范围内通报，接受广大教职工和学生的监督。巡察结果要充分运用到干部考核和选拔任用工作中，作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要强化责任追究，对巡察建议整改不力、故意拖延时间、敷衍应付的，要追究领导责任。
（五）持续深化“三转”，打造过硬纪检监察干部队伍
学校各级党政领导干部要站在政治和全局的高度，坚决支持纪检监察部门深化“三转”。纪检监察部门要牢牢把握监督执纪问责、把纪律挺在前面、践行“四种形态”的工作方向，敢于监督、敢于负责、不辱使命、不负重托。要不断加强学习，增强履职能力。必须按照中纪委对纪检监察干部提出的“忠诚、干净、尽责”的要求，做到自身正、自身硬、自身净，在遵守党的纪律和规矩上走在前列，以身作则，做出表率。同时，纪检监察干部也要加强职业修养，自觉接受各方监督，时刻保持清醒头脑，真正成为党的纪律的坚定拥护者、模范遵守者和有力监督者。
根据委党组《加强直属单位纪检监察组织建设的意见》，进一步规范学校纪检监察机构设置，配齐配强人员。各党总支（直属党支部）原则上配一名纪检委员，基本实现纪检组织网络全覆盖。
同志们，当前党风廉政建设和反腐败形势依然严峻复杂，任务艰巨而光荣，党和人民对我们寄予厚望。让我们在省卫计委、教育厅党组、纪检组和校党委的正确领导下，统一思想、凝聚共识，强化担当、忠诚履职，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为学校事业的健康发展，顺利实现“十三五”事业发展规划，完成“两个提升”宏伟目标创造良好环境，提供坚强的政治保证！